朔州市国民经济继续向好发展
1-5月份经济运行分析
从已经过去的五个月全市经济运行情况看，尽管一、二月份状况不大理想，但到一季度结束，主要经济指标也基本恢复到一个正常水平，顺利实现开门红。到四月底，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入七项主要指标增幅在全省全部排在前四位，其中排第一的两项、排第二的一项、排第三的两项、排第四的两项。五月份统计结果显示，趋势在继续向好的方面发展和延伸，工业生产继续加快，投资规模进一步扩大，消费品零售保持大幅增长，财政增收势头不减，城乡居民收入继续快速增长。
一、1-5月份经济运行情况
1．农业生产起步良好，发展形势喜人。今年尽管在春播期间再次出现农资价格上涨的不利影响，但有国家、省、市、县各级优惠政策的激励，农民增加投入的积极性仍然十分高涨。据初步统计，截止五月中旬，全市已播种农作物369.63万亩，比上年增加9.42万亩，增长2.62%。其中粮食作物播种面积288.5万亩，增加12.06万亩，增长4.36%，油料作物播种面积38.09万亩，增加1.7万亩，增长4.61%，蔬菜播种面积29.66万亩，增加2.4万亩，增长8.8%。从目前的农作物生产条件看，由于播种期间土壤墒情较好，出苗率较高，后期略有干旱，影响也不是太大，但气候不正常的问题可能要影响到地温，进而影响作物正常生长，值得关注。
2．工业生产进一步加速，运行效益有所下滑。1到5月份，全市规模以上工业企业生产速度逐月提升，一月份因地方煤矿全面停产，工业增加值只增长3.5%，二月底提高到13.8%，三月底进一步提高到25.1%，达到了前两年的正常增长水平，四月底增幅达到26.46%，到五月底累计完成工业增加值82.54亿元，增幅将进一步提高到28.41%。与去年前五个月的高开低收局面相比，情形彻底改变。
因此，从某种意义上讲，今年前五个月的工业经济生产势头还是比较乐观的，前四个月全省有一半以上城市工业生产增速没有达到20%以上，五月份能够达到28%以上增幅的城市也不会很多。但从主要工业品产量看，反映出的情况仍然不够理想，煤电乳瓷四大支柱产品中，只有煤炭产量保持增长，累计产量5556.8万吨，增长32.05%(其中包含不可比因素，实际增幅达不到此水平)，其余三种产品均处于下降状态，其中发电量88.44亿度，下降0.5%，乳制品10.06万吨，下降0.7%，其中液体乳8.2万吨，下降12.7%，日用陶瓷12389万件，下降12.7%。所以整个工业经济的高速度主要仍依靠煤炭工业的强力支撑，特别是煤炭价格上涨发挥了积极作用。据调查，全市煤矿四月底坑口平均价格比去年同期上涨了72元，涨幅超过42.8%，比去年年底上涨40元左右，涨幅也在20%左右。
1-5月份全市规模以上工业企业运行效益在稳定提高中，出现了一些不和谐的音符。一是几个集中反映企业运行效益的经济指标尽管仍稳定保持在较高的增长区间，但与一季度相比显露出回落的迹象。211户规模以上工业企业累计实现利税37.78亿元，同比增长50.95%，比一季度回落0.26个百分点，实现利润16.97亿元，同比增长40.44%，比一季度回落23.88个百分点。二是在亏损企业数量减少的同时，大户亏损企业出现，带动全市亏损额大幅增长。1-5月全市亏损企业亏损额高达15118万元，同比增长2.67倍，其中神头一电厂就亏损了13865万元。三是煤电两主导行业整体趋势南辕北辙，煤炭行业累计实现利税33.71亿元，同比增长62.67%，而电力行业累计只实现利税2.01亿元，同比下降23.86%。
3．加快服务业发展措施得力，固定资产投资规模继续扩张。几年来我市坚持大开放、大招商政策，一大批重点项目得以实施，全市固定资产投资规模连年大幅扩张，2007年增幅一举夺取全省第一。今年依靠56个超亿元大项目带动，首季就出现投资高峰，投资总量和增速分别位居全省第二，四五月份增势不减。1-5月累计完成投资额77.49亿元，同比增长79.24%，比前四个月增幅又加快11.27个百分点。其中城镇固定资产投资完成72.15亿元，同比增长78.21%，比前四个月加快12.47个百分点；农村投资完成2.02亿元，同比增长1.86倍。
从整个投资构成看，第一产业和第三产业投资速度明显加快。第一产业完成投资2.26亿元，同比增长2.03倍，投资比重2.91%，比上年提高1.19个百分点；第三产业完成投资21.39亿元，同比增长1.56倍，投资比重27.61%，比上年提高8.25个百分点；第二产业完成投资53.84亿元，同比增长57.79%，尽管投资比重仍占到69.48%，但比上年回落了9.44个百分点。特别是服务业项目投资已经形成气候，正在有力地推动产业结构和经济结构向更加合理的方向发展。
4．国内贸易持续旺盛，消费推动经济增长的作用继续增强。“十一五”规划实施两年来，我市贯彻落实科学发展观，着力转变经济增长方式，注重增强消费对经济增长推动作用的发挥，在完善市场功能，培育消费增长机制等方面做出了积极努力，2006、2007连续两年消费品市场取得超过20%的大幅度增长。今年前五个月继续保持了旺盛的发展势头， 1-5月份全市完成社会消费品零售额36.7亿元，同比增长28.8%，其中市区和县城两级零售额增幅均在29%以上，农村零售增幅也达到27.3%，遍布城乡的限额以下零售企业和个体户继续承担着社会消费品零售的主力军，五个月完成零售额24.88亿元，比重达到67.8%，同比增长30.2%。这种持续性的消费高增长，势必要对转变经济发展方式，特别是对推动现代服务业发展产生积极影响。
5．对外贸易再遇困扰，进出口规模持续下降。今年以来，我市对外贸易工作成效不够理想，据太原海关统计，前五个月我市进出口业务持续下降，1-5月累计完成进出口总额1526万美元，同比下降31.22%，这是2006、2007连续两年高速增长后再次出现的下降局面，而且是全省唯一的一个进口和出口同步下降城市（进口下降31.22%，出口下降31.77%）。特别是出口方面与全省总体形势极不相称，在全省出口增长57.95%、其他十个城市最低增长38.25%的情况下，我市下降31.77%。本来我市出口总额定就是全省最低，现在更小的可怜，1-5与累计只有298万美元，与倒数第二的长治市也有2656万美元的差距，只占到全省出口总量的0.08%，显然与一个正在实施赶超的城市经济不相匹配。主要原因在于我市出口单位不足，出口大户安格化工效能技术有限公司受产权转换影响出口；出口产品品种有限，传统出口产品小杂粮又受到国家稳定粮食供应和价格、开征出口粮食税政策实施的影响；以及国家为优化进出口商品结构，取消或降低部分高耗能、高污染、资源性商品出口退税率，一定程度影响了我市活性炭、高岭土、石墨电极等产品出口,但说到底还是产业结构不合理的问题。
6．财政增收势头良好，收入质量显著提高。今年年初受煤矿停产影响，财政收入连续两个月的下降态势在三月份财税部门的共同努力下，才得以扭转局面，进而实现首季开门红。从四月份开始，当月9亿元的财政总收入总量和3.26亿元的一般预算收入总量，已经达到了年初确定的全年两项收入目标的月平均进度水平，因此，财政增收的势头已经基本步入正常良性轨道。五月份当月，全市财政总收入和一般预算收入分别完成9.49亿元和3.9亿元， 1-5月累计财政总收入完成47.59亿元，同比增长34.79%，增收12.28亿元，增幅比四月底又提高5.99个百分点；一般预算收入完成19.02亿元，同比增长54.87%，增收6.73亿元，比四月底增幅又提高5.07个百分点。尽管总收入的增长幅度低于去年同期6.82个百分点，但一般预算收入增幅高于去年同期7.32个百分点，而且继续维持了连续五年的30%以上高速增长局面，在财政收入规模持续壮大的背景下，财政收入质量也在稳定提高，1-5月一般预算收入占财政总收入比重达到39.96%，高于去年同期5.21个百分点。
1-5月份各县区财政收入状况均表现良好，最低的应县增长24.08%，怀仁县增长最高67.83%，六县区中有四个县区已经提前一个月完成任务过半。一般预算收入指标除应县增长13.98%外，其余五县区均在40%以上，山阴县和怀仁县分别增长82.23%和81.64%，除应县外，其余五县区均已提前一个月完成任务过半。
7. 金融业运行平稳，存多贷少格局继续维持。今年以来全市金融系统存贷款发展趋势没有出现新变化，存款增加较多，贷款增加缓慢的状况继续延续。5月末全市金融机构人民币各项存款余额451.77亿元，比年初增加74.65亿元，增长19.79%。其中城乡居民储蓄存款余额288.37亿元，比年初增加47.2亿元，增长19.6%。而各项贷款余额为126.14亿元，只比年初增加10.86亿元，增长9.42%，其中5月份贷款只增加2.31亿元。但从贷款构成看，多数贷款为短期性质，比重为78.3%，且以农业贷款为主，农发行和农村信用社放贷77.38亿元，比重为61.34%。整个金融机构资金地方使用率不高，存贷款差额高达325.63亿元，大量积存资金在行业内部调剂出去，5月末累计行内资金往来达到243.36亿元，比年初净增46.1亿元，接近于今年新增储蓄存款的规模。
下图为1-5月份各月新增存贷款规模（单位：亿元）
8．居民收入增势不减，经济发展成果正在快速惠民。从一季度全省各市城乡居民收入增长状况看，我市均表现良好，城镇居民人均可支配收入增长16.2%，排全省第四位；农民人均现金收入783.8元，增长22.9%，排全省第二位，同比前移七位。到五月底城镇居民人均可支配收入完成5643元，同比增长18.85%，比四月份又加快1.12个百分点，与去年全年19.6%的增幅只有0.75个百分点的差距。按照目前的收入进度推算，完成全年收入预定目标、保持全省增幅前列的局面不成问题。
近年来，我市城乡居民收入增长速度一直比较快，持续地高于地区生产总值的增幅，一方面反映出全市经济发展成果在快速惠泽城乡居民，另一方面也在逐年提高增长基数，为以后年份取得持续大幅增长无形中造成一定难度，因此，目前的增收局势是来之不易的。
二、经济运行中反映出的突出问题
1．煤炭工业一支独秀的状况更加明显。四个支柱行业中只有煤炭行业生产在增长状态，其余均处于不同程度的下降之中。尽管从汇总结果看，全市工业经济生产增长速度仍在继续拔高，但煤炭行业一好遮百丑的问题已经表露无遗。1-5月份煤炭行业完成工业增加值64.67亿元，占到全部规模以上工业增加值的78.4%，增幅超过30%，基本支撑了整个规模以上工业经济的增长。一方面我们需要优化经济结构，加快多元产业的培育步伐，资源型经济城市转型的任务还要完成；另一方面在煤炭需求如此旺盛的背景下，出于我市经济发展特殊阶段的需要，为缩短基础积累周期，尽快完成工业化初级阶段，为2010年后全市经济实现跨越式发展奠定基础，又离不开煤炭行业的大发展。因此这样的局面尽管是带有危险性的，但在警钟长鸣中我们还别无选择，必须坚定地再走一个时期。
2．电力生产持续低迷。作为我市第二大工业支柱行业，事实上从2007年起就呈现出不够景气的现象，全年新增发电量不足2亿度，只比2006年增长0.8%，与2006年12.07%的增幅不可比拟。今年前两个月不增反降，到三月底才勉强扭转下降局面，到四月底也只增长2.6%，进入五月份以后，再次止增转降。造成电力生产形势不乐观的主要原因是全国性电煤价格大幅上涨，发电成本提高，而电价没有联动上调，导致严重的企业经营亏损。据调查，四月底我市电煤价格为327元，比三月底又提高7元，比去年同期上涨了76元，涨幅达28.8%，到五月底神头一电厂存煤只有4万吨。从五月份电力生产下降的原因看，既有电煤价格的问题，也有机组检修的影响，五月份神头一电厂5号机组进行了检修，神头二电厂2号机组也检修了20天，选择经营不景气的时期检修，对于生产企业而言也是一个明智的决策。
一方面是生产下滑，另一方面是效益也在下滑。1-5月累计电力行业实现利税2.01亿元，同比下降23.86%，其中神头一电厂亏损13865万元。
3．乳品生产企业继续处于季节性经营困境。我市乳制品生产企业普遍执行“以销定产”的行业发展模式，在价格上涨和液体乳保鲜期短两个因素的共同作用下，各乳品生产企业被迫控制生产规模。1-4月份，鲜奶收购价格由上年同期的2元/公斤上涨到3.45元/公斤（上涨72.5%），带动成品价格也由上年同期的3.2元/公斤上涨为4.6元/公斤（上涨43.75%），5月份购销价格有所回落，收购价2.7元/公斤，成品销售价4.3元/公斤，同比仍分别上涨42.1%和30.3%。价格上涨的幅度超过了居民消费的承受能力，因而在“两节”过后，乳制品出现明显滞销现象。而我市以液体乳为主的乳品生产格局又受到保鲜时间短的制约，因而迫使各乳品生产企业控制产量。据调查，山西古城乳业35条生产线关闭近一半，溶溶乳业三、四月份全面停产，雁门乳业的情形也基本一致。好在依靠乳制品价格的上涨，前五个月行业增加值完成较好，同比增长56.7%，对全市工业经济增长仍有1.7个百分点的贡献。拓展乳品销售市场，已经成为目前关系我市乳制品行业健康发展的首要问题。
4．陶瓷产业产能发挥仍然不足。今年前五个月我市陶瓷工业全面经受生产工艺转换的考验，生产无法转入正常，产能难以全面发挥。据调查了解，传统的燃煤烧瓷工艺因不达环保要求，今年起全部改造为煤气烧瓷。由于生产工艺的改变，工人对新工艺的流程、方法、特点短时间内无法全面掌握，处于摸索试验阶段，导致生产过程经常中断。加之原材料价格、劳动力成本普遍上涨，而产品仍以传统规格、档次、品种、质量为主，市场看好度和售价增长不明显，经营效益有下滑趋势，因而生产出现紧张局面，产量下降12.7%，完成工业增加值下降34.6%。
5．居民消费价格的持续上涨对城乡居民生活的消极影响越来越大。已经过去的五个月中，我市居民消费价格指数持续高位运行，二月份为106，三月份107.6，四月份107.5，五月份106.2，1-5月累计居民消费价格指数106.7，尽管在全省十一个城市中涨幅不算太高，比全省价格总体水平涨幅也要低2个多百分点，但这种由农产品价格上涨引发的食品类价格全面上涨，直接影响到城乡居民的日常生活。从城镇居民角度讲，尽管收入涨幅要大大高于价格涨幅，但收入增长是计算出来的平均水平，并不是每个人都实实在在地感受到了收入的增加，而消费价格的上涨是每个人都在真切地感受到的，这种反差势必要影响和制约消费行为。而消费价格上涨对农民的影响力更为严重，一方面农民消费要依靠现金收入来支撑，而纯收入中真正能够变现的比重并不大，收入规模本来就低，另一方面目前农民的收入预期和消费承受力还不高，因而，价格的普遍上涨对农民和城市低收入家庭生活造成了一定的影响。
6.完成全年服务业增加值比重提高3个百分点的任务，形势十分严峻。在非煤行业普遍不景气的条件下，要保持经济的持续稳定增长，必然需要煤炭行业扩大生产，承担起支撑局面的重任，目前尽管煤炭行业产能恢复接近一半，但产生的拉动效应已经十分明显，带动工业经济取得28%以上的增长速度，而工业经济本来就在国民经济中占据半壁江山，又有30%以上的生产增长速度，势必要带动工业经济在国民经济中比重的进一步提高，在第三产业增幅达不到工业增幅的情况下，随之而来的就会是第三产业比重的不升反降。
从一季度全市经济运行结果看，第三产业比重只有26.78%，而第二产业比重高达70.84%，与去年一季度相比，三产比重提高了1个百分点，但第三产业增长幅度仍比第二产业低了4.67个百分点，甚至低于国民经济总体增长幅度2.6个百分点，可见加快第三产业发展难度相当大。当然，一季度的发展态势并不能完全代表全年的发展趋势，但至少可以作为参考使用，也具有一定的指导意义。
尽管今年四月份全市服务业发展大会召开之后，全市上下促进服务业发展热情很高，目前铺开的服务业项目很多，但一方面是年内完成投资还难以见到效益，另一方面是有相当多项目是非生产经营性项目，如公共设施、旧城改造等，完成投资后，其对第三产业的贡献率几乎为零。因此，年内这些项目将不会对服务业增加值比重提高产生多大影响。
三、采取有力措施，推动经济发展安全和质量上台阶
1．抓好安全生产，稳步推进煤炭经销“四统一”，扭住经济主要支撑点不放松。在目前我市替代支柱产业还难以担当重任的关键时期，煤炭这篇大文章还要坚定地做下去。但要在坚持各项行业规范、确保生产安全、强化业务监督的前提条件下进行。面对一枝独秀的经济结构局面，我们经不起煤炭行业出现问题，必须安全而又稳定地持续发展壮大。同时，针对煤炭行业多年来存在的超能力生产和经销环节管理不严密，税费流失严重的问题，从规范税费征收管理，加快经济发展基础积累的需要出发，今年我们要下决心推行煤炭经销“四统一”政策，认真细致地重新核定现有煤矿生产能力，切实把煤炭工业对地方经济发展的贡献真实反映出来。
2．积极发挥政府宏观管理和调控职能，坚决平抑和稳定物价，维护市场正常秩序。鉴于市场价格水平直接关系城乡居民生活消费水平，从落实省政府“五大惠民工程”需要出发，全面完成市委四届三次全会提出的任务，为建设和谐稳定新朔州，在市场物价上扬中确保城乡居民生活水平稳步提高，必须积极发挥政府的宏观调控职能，一方面加大物价监控力度，消除不合理涨价现象，另一方面依靠近年来不断增强的财政实力，采取积极的财政政策，建立有效的城乡居民收入增长机制，消除因物价上涨给居民生活带来的消极影响。
3．积极探索建立和发挥行业协会良性运行机制，推动各行业依靠提升技术、开拓市场发展壮大。重点集中在乳品和陶瓷两个我市着力培育的替代性支柱行业，乳品行业协会已经成立多年，陶瓷行业协会尚未成立，要学习借鉴国内先进经验，把行业企业行为纳入行业协会，形成行业集群优势。鉴于目前的市场经济体制，行业发展必须以市场为龙头，政府的宏观管理和引导作用发挥是必须的，但也是十分有限的，企业只有在市场中寻求生存和发展的突破口，因此要通过协会职能发挥，引导企业在市场上寻找发展机遇。从眼下局势看，乳品行业需要突破的难点是延长产品保鲜期和扩大市场覆盖率问题，既有技术上的难题，也有营销上的问题；而陶瓷行业需要突破的难题重点在技术研发，提升产品档次和市场竞争力，为最终形成区域性陶瓷大市场做好基础性铺垫。
4．加大财政支农力度，落实各项惠农政策，确保农民利益不受损害。据省农业厅消息，为更好地调动农民种粮积极性和促进农民增收，我省今年继续实施和完善农资综合直补政策，并大幅提高了直补标准，全省下拨农资综合直补和粮食直补资金达17.7亿元，目前已拨付各市，小麦每亩共补56元，玉米或杂粮每亩共补35元。及时兑现直补资金，可以部分地减轻因农资价格上涨对农民造成的负面影响，保护农民生产积极性不受伤害。同时要积极关注气候变化对农业生产的不利影响，强化防汛抗旱准备工作，争取做到有备无患。
5．进一步强化畜牧业发展政策支持力度，确实推进我市农区最大的乳品生产基地建设进程。目前我市乳品加工企业生产能力已经很高，特别是应县雅士利集团投产后，加工能力大大提升。但随之而来的是奶源不足的问题，说到底是奶牛养殖规模小的问题。事实上近年来我市奶牛养殖一直没有步入良性发展轨道，总是一波三折，问题重重，每年增量规模都不大，到2007年底实际奶牛存栏只有近14万头，与乳品加工能力存在巨大的差距。这其中有企业自身和来自市场方面的原因，也有政府在产业政策指导和引导方面的原因。我们要做大乳品行业，做成我市的支柱行业，就必须正确对待，市县两级真正研究制定出一套行之有效的政策支持办法，真正支持和保护养殖户扩大奶牛养殖规模，一方面增加养殖户收入，另一方面满足乳品加工企业需要。
6．解难题、强监督，推动我市服务业发展步入快车道。目前全市服务业发展的社会共识和舆论氛围已经形成，发展规划和详细实施方案也已成熟，关键在于落实，重点和难点集中在土地审批和资金筹集上。因此从各级政府角度出发，一方面要不遗余力地帮助企业协调解决项目建设用地问题，另一方面要强化督促检查，建立项目推进时间表和责任追究制度，强化各项优惠政策执行监督力度，通过各种渠道、采取多种手段调动项目投资主体的发展自主性和投资积极性，确保我市服务业发展有一个明显的提升。
7．分类指导，区别对待，让市县政府出台的服务业发展优惠政策和扶持资金发挥最大效应。从目前全市统计汇总的服务业发展项目来看，数量和投资规模庞大，但涉及面也极为宽泛，其中包含着相当一批项目属于非生产经营性项目，如教育方面、旧城改造方面等，这些项目虽然在建设期间属于服务业项目，但无论是投资期间，还是完成投资后，对全市服务业发展规模壮大的效用也十分有限。事实上，我们迫切需要的是生产经营性服务业项目，需要的是完成投资后能够长久地真正发挥引领和带动全市服务业大发展的项目。因此，对现有服务业项目分类区别对待，将扶持重点放在这些效益永续发挥的项目上，才是正确可行的。
8．坚决落实节能减排各项任务，为建设生态文明、环境优好的宜居城市迈出实质步伐。我市资源型城市经济结构，能耗水平高、污染物排放量大，节能减排任务十分艰巨。作为国家“十一五”规划中确定的刚性政策，节能减排我们有明确的任务，已经过去的两年中，我们的工作仍有欠帐，在剩余的三年中，必须拿出壮士断臂的勇气，采用铁的手腕推进。一方面坚决淘汰落后产能，为了优化经济结构、实现又好又快发展，不惜牺牲一定的GDP增速；另一方面切实抓好电厂脱硫除尘改造和污水处理厂、垃圾处理厂、医疗废物处理厂建设工程，扩大集中供热和供气覆盖面积，压缩民用燃煤规模。同时要加强项目建设管理，严格环评要求，坚决执行环境保护一票否决制。
四、实现双过半，我们充满信心
从前五个月的经济运行轨迹看，全市国民经济总体运行态势良好，各行业基本处于稳定持续增长状态，年初确定的各项主要经济指标年度目标任务按时序平均，前五个月部分指标已超额完成了进度要求，在剩余的一个月中，只要不出现大的异常状况，能够延续前五个月的增长趋势，并通过各县区进一步努力，我们就能够实现双过半。
具体到各项指标来看：
财政总收入全年目标96亿元，到五月份已经完成47.59亿元，只差0.41亿元就可以过半，因此不成问题。
一般预算收入全年目标34.5亿元，1-5月份已经完成19.02亿元，超过了17.3亿元的过半任务，提前一个月实现过半。
工业增加值全年目标230亿元，半年任务115亿元，因一、二月份煤炭工业停产影响，耽误了进度，后三个月加速赶超，到5月底累计完成82.5亿元，仍未达到进度任务95.8亿元，但从目前的增长态势看，在六月份仍会有大的增长，只要努力，可以完成目标任务的45%以上。
固定资产投资额全年目标190亿元，1-5月完成77.5亿元，其中五月份当月完成24.2亿元，照此进度，上半年可超额完成95亿元的过半任务。
社会消费品零售额全年目标94亿元，1-5月份完成36.7亿元，其中五月份当月完成7.9亿元，六月份能够保持此进度，就可以顺利完成47亿元的过半任务。
地区生产总值全年目标420亿元，按正常经济运行惯例，上半年需要完成40%左右的任务就算过半，去年上半年只完成全年330亿元的37%。按40%计算，上半年需要完成168亿元，今年一季度完成72.4亿元，同比增长15.9%，二季度需要完成96亿元，就可以确保过半。按照目前的进展状况推算，工业增加值可以比一季度增加60多亿元，建筑业增加值可增加8亿元左右，第三产业也可增加近20亿元，第一产业的增加额在4亿元左右，基本可以达到40%的进度。
城镇居民人均可支配收入全年目标13200元，1-5月份已经完成5643元，月均收入1128元，六月份收入只需上千元就可超额完成过半任务。
